■  北京市市政管理委员会  武利亚

　　信息化城市管理系统是对传统城市管理的一场革命。它是根据构建和谐社会的要求，充分考虑现实城市管理中出现的方方面面的问题，利用现代信息技术，从社会角度出发而建立的体系清晰、分工明确、反馈及时、解决迅速、监督有力的信息化管理平台，使城市管理在北京的每个地方、每个时段都能准确覆盖，创建高效、服务型的政府。它是依托于现有各城市管理职能部门又独立于各部门的一套信息化管理系统，是新的城市管理体制的信息中枢和协调指挥平台。

　　信息化城市管理系统的特点
　　信息化城市管理系统是政府信息化从原来只是提高速度，缩短时间和改造工作流程的电子政务、“一站式”服务向管理体制转变的典型。
　　（1）采用空间网格技术和地理编码技术，实现了城市管理对象准确定位，促进城市管理由被动向主动、由粗放向精细转变，逐步转变城市管理被动、无序的状况。
　　（2）依托数字城市技术，创建全新的信息实时传递方式，以信息化促进城市管理整体水平的全面提升，彻底解决城市管理手段陈旧、管理滞后的问题。
　　（3）突出了信息技术的应用。“城管通”信息采集，解决了城市管理信息采集手段的落后现状；网格化城市管理信息平台的建立，全面整合了城市管理信息资源；非紧急呼叫系统，使市民能随时反映城市管理中出现的问题。
　　（4）按照电子政务的要求，全面整合政府职能，创新城市管理体制，彻底解决城市管理工作中专业管理部门多头管理、职能交叉、职责不到位的现象。

　　信息化城市管理系统的基本框架
　　（一）系统结构框架
　　信息化城市管理系统分为市、区（县）两级信息平台，系统的结构框架主要由以下内容构成：
　　1、市级城市管理信息平台：
　　──相关数据库，主要包括市基础地理信息库、市专业部门数据库、市表单数据库、市地理编码数据库、市评价指标数据库、市城市部件数据库、市工作流程数据库、重大事件数据库。
　　──市相关委办局应用系统，主要有业务数据库（包括公众举报数据、业务表单数据、图片、视频等）、空间数据库（包括地理基础信息、部件空间信息等）、基础台账数据库。
　　──协调监督系统，主要包括信息传输系统、协调指挥系统、监督考核系统、制度法规系统。
　　──与区级平台、市相关部门对接系统，这是市级平台连接各区和市级相关部门的对接中心，主要由数据交换系统、信息呼叫系统组成。
　　2、区级城市管理信息平台：
　　──相关数据库，主要包括市基础地理信息库、区（县）地理编码数据库、城市部件数据库、区（县）专业部门数据库、工作流程数据库、评价指标数据库、表单数据库、重大事件数据库。
　　──相关应用系统，主要包括业务应用数据库，应急指挥中心、便民服务中心、信息采集系统，区属责任单位数据库（包括公众举报数据、业务表单数据、图片、视频、地理基础信息、部件空间信息等）。
　　──协调监督系统，主要包括信息传输系统、协调指挥系统、监督考核系统、制度法规系统。
　　──与市级平台、区相关部门对接系统，这是区级平台连接各市级平台及区相关部门的对接中心，主要由数据交换系统、呼叫系统、“城管通”管理系统组成。
　　（二）组织结构框架
　　组织结构框架就是信息化城市管理系统运行、管理的组织结构，以及城市管理部件、事件所涉及的责任单位和部门，主要包括区县政府、有关市级部门、公共服务性企业等三个方面。
　　区县政府：第一阶段主要是城八区，即东城区、西城区、崇文区、宣武区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区。
　　有关市级部门：主要有市规委、市建委、市市政管委、市交通委、市环保局、市园林局、市水务局、市公安局、市交管局、市旅游局、市工商局、市民政局、市城管执法局、市文化局、市安全生产监督局、市药监局、市质量监督管理局、市文明办、市发展改革委、市卫生局、市爱卫办、市交通委、市信息办、市商务局、市体育局、市人防办、市邮政局、市通信局、市广播电视局等。
　　公共服务性企业：主要有市电力公司、市自来水集团、市燃气集团、市热力集团、市排水集团、市市政工程管理处、市公交总公司、市地铁集团、地铁运营公司、北京公联公司、北京首发集团、北清机扫集团、一清集团、二清集团、四清集团、北京市路灯管理中心、北京歌华集团等。

　　城市管理系统的建设内容
　　1、系统网络及基础设施
　　利用现有网络资源，构建并完善内网和外网平台，实现与政府应急指挥的联通，与城八区城市管理中心及水、电、气、热、环卫等提供公共产品和服务的单位及政府的对接，为指挥、业务应用系统提供基础的网络支撑环境。建设数据采集、存储、管理等所需的基础设施。
　　2、数据交换平台和数据库
　　建设业务数据库、空间基础数据库、数据交换中心、数据共享交换标准，实现数据（包括业务数据和空间数据）的采集、存储、管理、交换和共享。根据城市管理和服务的需求，摸清“家底”，制定数据标准，定义城市管理相关数据的属性、精度、格式；收集各部门、企业的相关数据；建立和规范市政数据采集、生产的体系；做好相关数据的转换。规划并建立“市级平台”所需的各类数据库。
　　 3、市级平台功能系统
　　大屏幕显示系统：通过大屏幕，为领导提供各类信息展示和分屏的窗口，包括各类设施的综合信息（图、文、表），值班情况统计分析，各城市管理业务统计分析信息，以及其他各类视频接入信息（城管、夜景照明、交管局、区县大屏、行业公司大屏）等。
　　综合信息查询分析系统：是城市管理信息查询的引擎，实现各区域（包括全市、分区、分街道、分社区、分网格等）、各对象（部件、事件、城管员）、各应用（完好的设施数量、在线城管员数量等）城市管理信息的综合统计、查询和分析。查询结果可以通过包括大屏幕系统在内的终端进行展示。
　　综合值班系统：是接收、记录管理事件的接口。利用直通各区县、行业公司的电话系统、呼叫系统，实现市政（井盖）、供热、环卫、其他等项值班工作；实现对值班员的管理。
　　综合管理调度系统：是城市管理事件处置的分发管理器。根据处置流程，实现城市管理事件的管理、判断、分发、跟踪、协调、反馈和报送。
　　监督评价系统：为了使管理协调系统有序、高效地运转，监督评价系统为此提供一种保障手段，同时使得公众能够了解、理解城市管理工作。
　　应急处理系统：是城市管理应急事件的处理程序，借助预案和集成多种手段（视频会议、IP电话、800M等），实现突发事件处理和管理。
　　决策会商系统：是城市管理重大事件的处理程序。采用各种分析和辅助决策系统，辅助领导对突发应急事件的决策。
　　信息发布与报送系统：实现事件（紧急和非紧急）的上报和下达。
　　呼叫系统：对市区两级呼叫系统进行规划，整合接入资源。
　　视频会议系统：为城市管理和处理紧急突发事件提供了快速的通信通道。
　　城管通系统：实现统一的监督员信息上报、社会公众举报，完成信息接收、信息发送、信息交换等工作。
　　 4、安全保障系统
　　安全系统采用必要的技术手段，为“市级平台”各类应用提供基本而必须的安全保障。