■  李素芳

　　2005年，北京经济保持了平稳快速增长，全市生产总值从一季度增长10.1%，到前三季度增长10.5%，呈现出稳步上行趋势。与此同时，全市居民消费价格指数由一季度101.8%，小幅下行至三季度101.6%，城乡居民收入增长一直保持在10%以上。整个经济发展呈现了增长快、价格低、收入高的良好态势，人民从发展中得到更多实惠。可以说，这种发展符合中央宏观调控的要求，也体现了首都落实科学发展观，坚持统筹协调发展的积极成效。
　　今年首都经济表现了一种“超强”稳定性。年初曾认为上半年全市经济会有一个下行的过程（因为2004年二季度全市经济增长率高达15.4%）,而实际运行结果要明显好于预期，为什么会有这样的稳定性呢？主要得益于首都经济结构的不断优化，工业与服务业、投资与消费、城市与农村之间出现的协调增长势头。
　　首先，二、三产业由互补型增长转向协调发展，支柱产业增长的基础较为稳固。一直以来，北京市二、三产业发展呈现此消彼涨态势，工业增速上来了，服务业增速就会慢下去，反之亦然。这种互补型增长格局从去年开始有所变化，即工业和服务业增长同时加快，这种态势在今年继续得到保持，预计全年工业增长13%左右，服务业增长10.5%左右，共同推动全市经济发展。同时，在宏观调控背景下，全国及大部分省市经济增长速度均出现不同程度的回落，北京也不例外，但从北京高新技术产业、现代制造业和现代服务业等重点产业发展看，增长的基础较为稳固。高新技术产业以及交通设备制造、专用设备制造等为代表的现代制造业保持较快发展，房地产业、信息传输及计算机服务和软件业、金融业等现代服务业也呈现出较好的发展势头，“多业支撑”为全市经济保持平稳快速增长奠定了基础。
　　第二，投资、消费增长速度和总量实现了基本平衡，消费对经济增长的拉动作用显著增强。预计全年全社会固定资产投资、社会消费品零售额均保持较快增长。2001年以来全年社会消费品零售额首次超过全社会固定资产投资规模，预计达到2900亿元左右，消费对经济增长的拉动作用明显增强。
　　第三，功能区及郊区经济发展加快，对全市经济的带动作用开始显现。经过多年的努力，中关村、亦庄、金融街、CBD等重点功能区已初具规模，在全市以及区域经济中发挥着越来越重要的作用，中关村科技园区实现的增加值已占到全市生产总值的18%左右，金融街内企业创造的税收占全市税收收入的10%左右。两年来，通过实施“两个转移、五个倾斜”政策，市发改委安排的政府投资中，城区与郊区的投资比从两年前的80∶20调整为现在的50∶50，极大地促进了郊区的建设和发展，激发了郊区发展的潜力和活力。这些重点功能区和顺义、房山等城市发展新区，已经成为全市经济的重要增长极。
　　这些积极的结构性变化，如果能在以后的发展中得以保持，首都经济将能够持续保持在一个较快地增长轨道，并逐步缓解人口、资源、环境压力较大，经济增长方式粗放等长期性问题，实现全面协调可持续发展。
　　展望2006年，首都经济发展环境与今年相比总体相当，或略为宽松。国际货币基金组织预测世界经济增长与2005年基本持平为4.3%，国内机构预测全国经济增长也将保持在9%左右的较高速度。从北京市自身看，奥运筹办已进入倒计时阶段，各项建设工程将全面进入施工期；同时，市委市政府加大向郊区倾斜、积极推进和谐社会建设等一系列重大政策的积极效果也将进一步显现；“十一五”规划的颁布和实施，也将进一步凝聚首都各方面加快发展的积极性，增强首都经济的竞争力；此外，煤炭、电力等资源的瓶颈制约可能会在明年下半年有所缓解。因此，虽然部分企业效益下滑、新增信贷规模持续两年显著收缩、国际油价高位上行等因素会给发展带来一些不确定性影响，但全市经济仍有希望连续第8年保持两位数增长，而速度可能会略低于今年。
　　2006年是“十一五”的开局之年，开好局、起好步至关重要。因此，既要保持发展政策的稳步性，又要不失时机的加快改革，立足于科学发展，努力将工作的注意力和着力点更多地放到农村，放到基层，放到增强自主创新能力，放到资源节约、发展循环经济，继续通过结构的调整优化，增强首都可持续发展能力，实现均衡协调发展。
　　——坚持向郊区特别是向农村倾斜的各项政策，促进城乡统筹协调发展。北京与国外发达国家的城市相比，从城市面貌和人民生活水平上讲，差距主要集中在郊区农村。两年来实施的倾斜投入和优势资源转移政策，效果已开始显现，但要把这种好的发展势头保持住，真正让郊区赶上城市发展的步伐，让广大农民享受到发展的成果，这种支持力度不仅不能减，而且还应不断加大。要科学规划、稳步推进首都的社会主义新农村建设，从改善基础设施和公用设施供给、完善生产生活配套、产业发展培育以及提高农村劳动力素质等方面入手，切实落实城市支持农村，工业反哺农业，加快农村发展。
　　——坚持服务业优先发展战略，推进经济结构调整和增长方式转变。无论是从城市比较优势，还是资源能源约束出发，北京都应着重发展现代服务业，特别是在产业融合发展的大背景下，高新技术产业和现代制造业的发展都有赖于服务业的繁荣与活跃。在服务业的发展上，既要重视发展物流配送、专业产品设计、专有技术服务等生产型服务，又要重视发展与提高人民生活品质密切相关的生活型服务业。
　　——坚持稳投资、扩消费，促进经济平稳增长。投资率偏高是全国及大部分地区发展中存在的普遍问题，这既与长期以来人们的消费习惯、消费观念有关，也与作为发展中国家各方面的建设和调整需要大规模投入等因素有关，可以说是一种阶段性特征。北京作为首都，特别是筹办2008年奥运会，正处于城市大规模建设和调整提升的关键阶段，保持适度的投资规模是必需的。近两年来全年的投资增长已连续低于全国平均水平，特别是今年以来投资回落速度较快，房地产投资增速已回落到4%左右的水平，这与首都现阶段发展要求不很适应。因此应以奥运场馆、城市基础设施建设及重点产业发展等为重点，促进投资落地。同时，要积极开拓循环经济、现代服务业等投资领域，围绕高端产业应用，促进投资增长。消费是拉动经济增长的最终力量，北京市消费一直保持在不高不低的平稳增长状态，应重点围绕住房、汽车、数字化产品及服务性消费等热点领域，优化消费环境，努力扩大消费规模。
　　——坚持发展循环经济，努力建设节约型城市。2005年是北京市循环经济的启动之年，各方面的认识和行动都得到了深化，应在此基础上再接再厉，争取有更大的发展。特别是在资源节约利用、垃圾回收利用两方面尽早引入新的机制和模式，促进其与产业发展的结合，把节约型城市建设落实到生产生活的各个方面。
　　——坚持以解决民生问题为核心，让发展惠及人民。就业、社会保障以及教科文卫体等各项社会事业的发展，不仅关系到人民的切身利益，同时也是经济平稳健康发展的重要保障。因此，要坚持经济社会统筹协调发展的原则，按照广覆盖、均衡化的发展思路，把更多的注意力和关注点放到社会领域的发展上，切实改善和提升公共服务质量和水平，增强城市发展的内在动力。
　　（作者单位：北京市发展改革委综合处)