2005年10月11日通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放”，标志着天津滨海新区正式进入“国家战略”。上世纪80年代深圳率先改革，带动珠三角；90年代浦东率先开发，带动长三角；新世纪前10年，随着天津滨海新区进入“国家战略”，京津冀“环渤海”圈迎来了发展契机。
　　北京作为环渤海区域的首位城市，如何在点燃滨海新区这台引擎后，继续保持快速发展势头，应对区域一体化发展的机遇与挑战，积极推动京津区域合作乃至环渤海区域的经济社会发展，成为“十一五“时期北京发展所面临的一个重要课题。

　　京津合作 双赢之路
　　■  隆学文

　　京津区域合作的主要障碍
　　由于历史原因，京津两座特大城市的发展一直存在种种矛盾和障碍，这主要体现在以下几个方面：
　　经济上京津产业结构同构，产业集群度低
　　产业结构雷同性大于互补性，产业集群度低。近50年来，北京一度大力发展重工业，致力于建设“经济中心和强大的工业基地”，与邻近的传统工业城市天津同构发展，并对天津的发展产生一定的制约作用。全国统一划分的工业部门有130个，北京就占120个。北京的重工业产值一度高达63.7％，仅次于重工业城市沈阳。
　　体制上缺乏开拓创新，京津分工协作不够
　　京津两个直辖市的城市功能不协调，但又缺乏相互协调的主动性。由于受到历史的、行政的和地方经济利益等因素的深刻影响，京津冀区域协调发展还处于市场与地方政府的正向推动乏力的阶段，区域缺乏体制创新的动力，开拓精神不足。首都的特殊地位增加了北京的优越感，容易忽视长远发展的战略视野，体制创新的内部驱动力不足。城市间缺乏合理分工与协作。京津冀地区行政地位或经济实力相当的城市之间畸形竞争，存在行政隶属关系的区域之间利益冲突；无行政隶属关系、经济实力不相当的城市之间不规范竞争。北京与周边城市的合作相对较少，北京的城市职能一定程度扭曲。
　　市场主体中民营经济薄弱，企业冲击行政分割的主力军作用没有有效发挥
　　计划经济惯性很强，官本位思想较浓，市场机制发育不充分。国有经济比重大，民营经济薄弱，企业冲击行政分割的主力军作用没有有效发挥。改革开放以后，香港80％以上的制造业转移到珠江三角洲，长江三角洲也靠上海等城市的带动实现了区域繁荣。相比之下，京津与周边地区的联系较为薄弱。
　　城市化进程相对缓慢，尚未形成合理的城镇体系
　　区域内城市能级落差大，现行体制下的行政区划、财政机制、土地政策对城镇发育制约作用明显，未形成结构合理的城镇体系，缺乏珠三角、长三角出现的城市连绵带。

　　力推京津区域合作进程
　　借鉴长、珠三角发展模式和经验，促进京津双赢
　　随着滨海新区上升到国家战略，滨海新区产业传递、对外服务和辐射功能将日益增强。新区的快速发展，不仅对天津，而且对推动中国北方乃至全国经济发展都具有全局性战略意义。
　　因此，北京应从战略的高度来全面审视这一战略对北京发展带来的影响和作用，借鉴长、珠三角洲的先进发展模式和经验，主动调整发展战略，探索一条依托区域一体化，促进京津整体发展的双赢之路。
　　加快区域体制创新，推动区域经济共同发展
　　济共同发展。一方面共同努力争取国家在产业发展规划、重大项目布局和区域发展政策等方面对本区域支持；另一方面，在内在机制上，着重突破体制障碍，开放和发展要素市场，合作发展劳务、金融、产权、房地产、技术等要素市场，促进区域资源的优化配置，建立良性循环的区域经济新型合作机制。
　　加快制度和政策创新，努力营造宽松的发展环境
　　坚持改革和开放，完善经济体制，通过灵活稳定的制度和政策创新，为民营经济营造宽松的发展环境。借鉴民营经济强势发展的“浦东模式”，加快企业的股份制改造，为区域发展注入活力。
　　进一步强化首都高新技术发展战略，实现区域错位发展
　　加快实施产业转移和结构优化的产业发展战略，借鉴长三角15个城市与上海产业选择上和而不同的区域分工协作机制，依据京津区域分工，大力发展首都高新科技产业，实现区域错位发展。
　　加快快速交通线等基础设施建设，形成分工合作、各有特色的城镇发展轴
　　从发展战略角度调整整个京津区域产业空间布局和城镇空间布局，加强重大交通设施和信息、能源设施的协调对接，实现大型跨区域的市政公用设施共建共享，在共同利益明显的领域首先建立统一的市场环境和市场机制。在动态中培育以京津为双核、大中小城市合理分布的城市群，形成分工合作、各有特色的城镇发展轴，成为中国经济新一轮增长极和隆起带。

　　天津滨海新区
　　通过十余年的发展建设，天津滨海新区已经跃升为国家区域经济发展战略的重要组成部分，“京津冀都市圈区域规划”成为国家“十一五”规划的重要内容。
　　1.滨海新区概况
　　滨海新区位于天津市的东部临海地区，由天津港、开发区、保税区及塘沽、汉沽、大港三个行政区组成，面积2270平方公里、人口107万。1994年天津市人大十二届二次会议提出“用十年左右的时间基本建成滨海新区”阶段性目标，就此拉开了滨海新区建设和发展的新一幕。经过十余年的建设，地区生产总值由1993年的112.4亿元上升到2004年的1250.18亿元，平均年递增20％以上。截至2004年底，三次产业结构为0.64:69.81:29.55，人均生产总值突破1万美元。如今滨海新区已初步形成电子通讯、石油开采与加工、海洋化工、现代冶金、机械制造、生物制药、食品加工等七大主导产业，聚集了天津港、国家级开发区、保税区、海洋高新区、出口加工区等几大功能区，十一年来与国内30个省市自治区签定经济合作协议近2000项，吸引投资177亿元。
　　据了解，在已编制完成的《天津滨海新区“十一五”规划纲要》中，重新明确了新区2270平方公里的区域范围，包括天津港、经济技术开发区、天津港保税区三个功能区，塘沽、汉沽、大港三个行政区和东丽、津南的部分区域。
　　2.滨海新区的新定位——“一个基地、两个中心”
　　滨海新区总体发展定位是：依托京津冀，服务环渤海，辐射“三北”，面向东北亚，建成高水平的现代化制造、研发基地，北方国际航运中心和国际物流中心，成为宜居的生态海滨城区。针对上述定位和目标，《规划》提出，新区要增强五大功能：一是制造研发功能，二是国际贸易和现代物流功能，三是滨海休闲旅游功能，四是改革创新示范功能，五是生态宜居功能。
　　3.滨海新区的空间格局——“一核、一带、三区”
　　“一核”指滨海新区核心区。包括塘沽城区、开发区生活区和港口商贸区。重点发展国际金融、信息服务、商贸、旅游、文化、体育、社区等服务业。
　　“一带”指高新技术产业带。自天津港沿京津塘高速公路、津滨高速公路和津塘公路向西延伸，与市区相衔接。重点发展电子信息、汽车、生物医药、光机电一体化、新能源、新材料、新环保、现代冶金等高技术含量、高附加值的现代制造加工业。
　　“三区”即三个产业功能区。包括物流运作区、石油及化学工业区、海洋产业及循环经济示范区。