什么是可持续消费
　　“可持续消费”一词源于1992 年在巴西里约热内卢召开的联合国环发大会。本次会议通过的《21世纪议程》认为：“全球环境持续退化的主要原因是不可持续的消费和生产模式造成的。”因此，会议明确提出“所有国家均应全力促进建立可持续的消费形态”。此后，国际社会又先后举行了多次有关可持续消费的研讨会，如可持续的生产和消费方式研讨会（挪威，1994）、可持续消费政策手段研讨会（韩国，1995）等，这些会议对可持续消费基本理论及实现可持续消费的政策和措施进行了更为深入的讨论，使得社会各界对可持续消费的问题日益重视，许多国家政府和理论界开始把可持续消费问题作为实现可持续发展的战略性课题展开研究。
　　那么，什么是可持续消费？比较具有代表性的是联合国环境署于1994年发表的《可持续消费的政策因素》一书中对可持续消费的定义，认为“可持续消费是提供服务以及相关的产品以满足人类的基本需求，提高生活质量，同时使自然资源和有毒材料的使用量最少，使服务或产品在生命周期中所产生的废物和污染物最少，从而不危及后代的需求。”并且指出，可持续消费并不是介于因贫困引起的消费不足和因富裕引起的过度消费之间的折中，而是一种新的消费模式。因此，可持续消费的实质是要在满足人们基本生活需要和提高生活质量而提供更好的产品或服务的同时，将该产品或服务对资源、环境造成的直接和间接的、近期的和长远的负面影响最小化，从而维系整个自然生态系统的动态平衡和经济社会的可持续发展。
　　可持续消费的特征主要包括三个方面：（1）适度性。一方面，社会的消费水平要与经济发展水平相适应，要把消费需求控制在地球承载能力范围之内；另一方面，消费要坚持以人的健康需要作为出发点，以人的健康生存作为目标，逐步减少对人类健康生存无益甚至有害的消费。（2）公平性。即在考虑资源的代内配置问题的同时，要努力促进代际消费公平，从而保证当代人和后代人的物质消费、精神消费、生态消费的需求及其实现能力呈螺旋式不断地由简单稳定向复杂多变、由低层次向高层次递进。（3）和谐性。不同于过去那种在使用消费品或享受服务过程中，只顾满足消费者的物质需要而忽略对消费环境和生态系统影响的消费模式，而是建立一种“人—自然—社会”相互协调的关系。

北京可持续消费差距明显
　　近年来，随着居民收入水平的提升，特别是国家一系列扩大内需政策效应的显现，北京城乡居民消费水平迅速提高，消费支出全面增长，消费结构进一步优化。消费支出方面，2005年，北京城镇、农村居民人均消费性支出分别达到13244.2元和5515.4元，按当年价格计算，分别是1996年的2.31倍和2.08倍。消费结构方面，居民消费从注重量的满足到追求质的提高，从以衣食消费为主的生存型向追求生活质量的享受型、发展型转变，2005年城乡居民家庭恩格尔系数分别为31.8%、32.8%，已经达到富裕型的国际标准（根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50%～59%为温饱，40%～50%为小康，30%～40%为富裕，低于30%为最富裕）。
　　但是，客观地看，当前北京的消费现状与可持续消费目标相比，还存在着一定的差距。这种差距主要表现在：
　　适度性方面，当前消费水平与经济发展总体阶段不相适应，消费结构重物质化。据《2004全球城市生活成本调查报告》 显示，在全球144个城市中，北京排名第11位，比纽约高1位，然而北京的人均收入水平仅相当于纽约的二十七分之一（2004年）。虽然由于汇率等因素的影响，这样的排名缺乏很强的科学性，但也从侧面反映出北京的消费水平之高。而央行报告显示，到2005年10月底，北京、上海、天津、重庆等10城市的平均债务率（月所有债务支出与收入之比）为38%，其中，沪、京、津三市位居前三，均已接近银监会警戒线。此外，消费结构中物质消费比例偏高，精神类消费偏低。2005年，城市居民人均文化娱乐服务支出584.4元，占全部消费支出比重4.4%，而同期仅衣着支出的比重就高达8.9%，相当于文化娱乐服务支出的2倍。
　　公平性方面，不同区域、群体之间消费差距明显。第一，城乡之间的消费不公平现象突出，农村居民处于弱势地位。城市与农村居民消费支出的比例由1996年的2.16倍扩大到2005年的2.40倍，远郊区县农村地区的教育、卫生、文化等社会事业发展水平严重滞后于城区，农村居民绝大多数不能享受城市居民所享受的各种社会福利及保障政策。第二，城市居民内部也存在比较严重的消费不公平性，高收入群体享受的服务性、精神类消费明显高于低收入群体。2005年，20%的高收入组和20%的低收入组的恩格尔系数相差16.2个百分点，高收入组在医疗保健、教育消费等方面的支出是低收入组的2.6倍。
　　和谐性方面，当前消费已经使自然、生态环境出现诸多问题。一方面，人与水、土地、能源等自然资源之间的矛盾非常突出：水资源供需矛盾渐趋尖锐，土地资源日益紧张，能源瓶颈制约作用显现；另一方面，生态环境恶化的态势尚未得到根本扭转，城市空气、水环境等不断恶化。

怎样促进北京市可持续消费
　　党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的九大目标和任务，人与人、人与自然的和谐是其中重要内容之一，而实施可持续消费战略则是促进人与人和谐、人与自然和谐的有效手段。因此，未来一段时期内，北京必须全面贯彻落实科学发展观，以可持续生产为基础，以政府各种宏观调控措施为手段，以发展循环经济为契机，通过公众的广泛参与，转变消费观念、改变消费方式、优化消费结构，实现经济、社会、环境的协调发展和人民消费水平、消费质量不断提高。
　　健全相关政策法规，强化可持续消费制度保障
　　制订和完善与可持续消费有关的法规、条例，建立相关的标准、监测体系以及研究制订有关的立法行动计划、方案和措施。当前应着手制定绿色消费、资源循环再生利用及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的政策和法律法规；建立健全各类废物回收制度等；结合试点工作进一步建立健全绿色GDP核算制度，并促使将其纳入国民经济统计体系和干部考核体系。
完善市场监管体系。建立对生产经营者的条件、市场价格、中介组织的资质、商品标识、商品合格率等一系列的检验和审查制度，严格限制不利于环境的产品的生产和消费，对环境友好型产品放宽市场准入条件，为环境友好型产品提供良好的市场交易环境。
　　充分利用经济杠杆功能，完善可持续消费政策促进体系
　　完善价格政策，将环境和资源成本内在化。要逐步改变传统价格体系“产品高价、原材料低价、环境资源无价”的不合理局面，将各种环境资源和能源直接投入市场，依靠价值规律和供需关系来调整资源价格，使其充分反映环境资源的真实价值，从而建立起将环境和资源成本内在化的可持续价格体系。
　　制定财政、金融、税收等优惠政策，重点扶持有利于资源节约、环境保护产业的发展。将各产业、各种产品资源消耗大小和环境影响程度作为确定其是否能在北京发展的重要参考，通过财政补贴、差别税率等方式，鼓励质量效益型、资源节约型和对环境无害或有益的产业的发展，同时严格限制乃至禁止能源消耗高、资源浪费大、污染严重产业的发展。取消对资源密集型产业的扶持和保护，大力支持环保产业，并将其列入优先发展的领域。
　　加大技术研发力度，搭建可持续消费技术支撑平台
　　充分利用北京地区高校、科研院所等科技资源密集的独特优势，加大有利于可持续消费的技术研究开发力度，不断提高产品的环保性、安全性、可回收及易处理性，建立和完善包括清洁生产技术、能源综合利用技术、回收和再循环技术、资源重复利用和替代技术、环境监测技术等技术在内的可持续消费技术支撑体系。
　　强化宣传教育与示范引导，培育公众可持续消费意识
　　首先，将可持续消费教育纳入全民教育体系。一是将可持续消费纳入各级政府和企业培训以及社区继续教育工作之中；二是结合教育体制改革在学校教育系列尤其是中小学教育体系中增加有关可持续消费的内容。值得一提的是，可持续消费教育是一项系统的社会活动，应广泛调动民间机构和社会团体的积极性，积极吸引支持他们参与这方面的活动，可以采取“官民合作”的运作形式，共同开展可持续消费教育活动。
　　其次，强化政府示范引导作用。政府采购过程中要优先购买符合可持续消费原则的产品，一方面可以鼓励厂商生产可回收、低污染、节约资源的产品，推动资源环境友好型产业的发展；另一方面可以影响公众的消费习惯，引导、带动普通消费者进行可持续消费，在公众中树立起可持续消费意识。
                        （作者单位：北京市经济与社会发展研究所）