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区县投资协奏曲
2006-12-20
 

  2003年4个亿,2004年8个亿,2005年16个亿,2006年32个亿,在促进城乡统筹,推进新农村建设方面,北京市发改委不断增加投资力度,投资额连续三年翻番!
  为大力推进政府投资向郊区转移,政府投资郊区的比例已由2003年的20%提高到2005年的50%,截止到今年9月30日,在已安排下达的200亿元市政府投资计划中,投向郊区89.64亿元,同比增长24.7%,郊区与城区的比例达到52:48,政府投资郊区比例历史上首次超过了城区,今后还将逐年增加。
  北京市发展和改革委员会区县经济处处长姚忠阳告诉记者:“政府向郊区投资有一个总的路径,即投资倾斜、完善基础设施、提升公共服务、促进产业转移与经济总量提高,最终达到人口聚集、城乡统筹、社会和谐的目的。”
  一曲北京郊区县投资的和谐乐章正在谱就。

基础设施加大统筹
  姚处长向记者介绍说,2006年重点支持了村镇道路、供水、污水处理、垃圾治理、农村改厕等农村基础设施建设。其中,安排近11亿元支持建设了26个乡镇中心区路网103公里,是去年镇区路网的2倍,安排近1亿元支持了79个市级新农村试点村内道路共计310万平方米的硬化工程,方便了农民出行。一批直接服务农村、符合农民需求、让广大农民受益的项目,使郊区农村基础设施滞后的状况明显改善。
  农民安全饮水、人口密集地区污水处理是市发改委“治水”的两大重点领域。为解决农村安全饮水问题,在去年安排3.6亿元集中解决30万农民饮用水安全隐患的基础上,今年再投资3.3亿元解决32万农民安全饮水问题,到2010年,全市农村将全部实现安全饮水。为解决农村地区污水处理问题,又安排近6亿元重点支持建设了郊区(含区县、乡镇、村)污水处理厂(站)共281座,新增污水处理能力16.9万吨/天,增速为历年最高。其中,对农村污水按照分散处理、集中处理和接入市政管网等模式进行规模化、无害化处理,实现了“零的突破”,走在了全国的前列。
  “村收集、镇转运、区处理”的农村地区环卫设施管理长效机制已经建立起来,为着重提高“区处理”环节的能力,市发改委安排1.32亿元支持建设了5个垃圾卫生填埋厂、1个垃圾转运站、1个餐厨垃圾转运站,新增郊区垃圾处理能力1000吨/天。
  今年还是全市农村卫生厕所改造力度最大的一年,市发改委安排近3000万元支持农村户厕改造,全市今年共改造户厕12万座,是去年的2.5倍。

公共服务均衡发展
  始于2004年的加快郊区基础设施建设还只是市发改委支持郊区发展的第一步,2005年,市发改委从教育和卫生这两个郊区公共服务“软肋”入手,开始发力提升远郊区县公共服务水平,当年投向郊区公共服务的政府投资达到了11.4亿元,是2004年的2.3倍,今年再次投入11亿多,极大地改善了郊区公共服务设施条件。
  市发改委支持郊区公共服务设施建设采取了“抓两头”的思路,即,一方面推进城区优质公共服务资源向郊区扩展,另一方面,加大投入,提高公共服务的供给能力。
  记者了解到,2006年又有2家三甲医院与区医院签署了“名院办分院”意向书;3家“名校办分校”项目前期工作取得实质性进展,项目总投资1.76亿元,全部由市政府投资。截至目前,全市共有12所城区中小学名校和4所三甲医院在郊区设立了分校、分院,其中3所中小学名校直接办到了乡镇。
  郊区特别是农村公共服务建设也取得了可喜进展。2006年,市发改委安排了4.26亿元支持133个农村标准社区卫生服务中心和399个标准卫生服务站建设;安排5.27亿元支持10个郊区县74个中小学学校设施建设与升级改造项目;安排1600万元支持全市13个区县531个村级组织活动场所建设和改造,彻底解决了我市村级组织无活动场所以及活动场所简陋的问题。

产业调整初见成效
  政府向郊区投资,对于转变区域经济增长方式,调整产业结构,起到了重要作用。姚处长告诉记者,这几年郊区产业转移的成效非常显著,在郊区形成了一些支柱性产业。以三个城市发展新区为例,顺义以现代制造业、现代服务业、汽车制造、物流会展、高科技产业为主;通州以现代服务业、金融、文化产业、现代商贸、图书出版业为主;亦庄则突出现代制造业、高新技术产业和现代服务业。通过这几年的发展,三个城市发展新区的产业格局已经初具规模。另外,六大高端产业功能区(金融街、CBD、中关村、亦庄、空港、奥林匹克)也呈现出经济贡献大、带动效应强、产业集聚度高、发展活力旺等特点,2005年,六大功能区经济总量占全市总量的三分之一,已成为北京经济增长最强有力的支撑。
  2004年以来,以观光、籽种和加工农业为核心的“三种农业”得到了市发改委的有力支持。2006年安排政府投资近3.5亿元扶持、支持农村产业发展和农业基础设施建设,实施了30万亩农业节水工程;新落实设施农业建设面积5万亩;支持了12个市级观光果园基础设施建设;支持了延庆争创绿色、有机农产品生产区县试点。安排1.2亿元重点支持了房山、门头沟煤矿关闭、产业转型,扶持了一批替代产业项目。随着以平谷“北寨红杏”、通州“林菌间作”、房山“白灵菇”等为代表的一批农业发展项目陆续建成投入使用,为当地农民就业增收发挥明显的带动作用,为新农村建设提供了强有力的支撑。

投资管理机制强化
  政府投资的增加,相应带来了郊区建设项目数量的增加。为加强政府投资项目的管理,保证资金安全,提高资金效益,市发改委建立了城乡一体的项目管理机制,从政府投资项目决策、管理、评估、稽察、监督等方面入手,坚持全面与重点、源头控制和过程监督相结合的原则,强化政府投资监管,目前已形成了包括代建制、招标制、储备制、筛选制、评估制等在内的7项制度。
  姚处长介绍说,管好投资、规范管理、加大稽查、强化监督是政府向郊区投资工作的另一个重要方面。为适应北京市快速发展的新农村建设形势以及各郊区县政府投资项目主管单位的迫切要求,从今年5月初至9月初,市发展改革委区县处和投资北京用了四个月的时间,共同为各郊区县举办了2006年“新农村建设与政府投资管理”培训班。十一期培训班共培训项目主管人员1600余人,发放培训教材1800余本,对增强各郊区县对政府投资项目的管理经验发挥了重要作用。

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