■  文/陈栋生

　　我国区域经济可分为四大板块：西部地区、东北地区、中部地区、东部沿海地区。东部地区在区域经济发展中处于领先地位，但也面临着一些突出问题。“十一五”期间，东部地区如何进一步发展，需要进行认真的探讨。

　　东部地区发展的政策取向

　　根据2002年统计数据，如按地区生产总值考察，我国东部10省（市），即京、津、冀、鲁、苏、浙、沪、粤、闽、琼，在全国总量中所占的份额过半，按近年（1998年—2002年）的份额变动分析，所占份额正以年均0.5个百分点的幅度，继续提高；按工业总产值分析，东部10省（市）在全国所占份额达2/3，且以年均0.86个百分点的幅度持续提升。
　　东部沿海地区经济发展在取得重大成就的同时，亦存在一些病灶，主要是在经济总量快速扩张的同时，经济增长方式转变相对不足，资源和环境难负其重，双重约束已显端倪。针对这样的现状和问题，应对东部沿海地区采取鼓励发展的区域政策。
　　今后东部地区要继续发挥统领国家经济发展龙头的引擎作用，优先发展高技术产业、出口导向产业和现代服务业，发挥参与国际竞争与合作主力军的作用。东部地区在继续发挥有利区位和改革开放先行优势的同时，重在推进制度、技术双创新，特别是原始性科技创新；将自主研发和有选择的海外并购相结合，提高研发起点。在转换经济增长方式、推进产业结构优化升级、走新型工业化道路方面走在全国前列，大力发展电子信息、生物制药、新材料、海洋工程、环保工程和先进装备等高新技术产业，形成以高技术产业和现代服务业为主导的地区产业结构。这样既可缓解克服区内资源、环境的双重压力，实现可持续发展；又为全国创造经验，作出示范。
　　重视区域（城市）整合，通过省（市、自治区）政府间的自愿联合，联手打破封锁，促进商品与要素按经济规律流动、组合，加快长江三角洲、珠江三角洲、京津冀、山东半岛和海峡西岸（闽东南）城市群和大都市圈的构建与发展，按照CEPA的安排，推进粤港澳区域经济的整合。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出“推进天津滨海新区等条件较好地区的开发开放”，标志着天津滨海新区正式进入“国家战略”，京津冀环渤海圈迎来了发展契机。北京作为环渤海区域的首位城市，怎样在滨海新区进入国家战略后，继续保持快速发展势头，应对区域一体化发展的机遇与挑战，积极推动京津区域合作乃至环渤海区域的经济社会发展，真正形成资源优化配置、良性循环发展的城市群和大都市圈，是“十一五“时期北京发展应深入研究并实践探索的重要课题。
　　国内外大型企业集团、跨国公司的总部、地区总部、研发中心与营销中心将不断向上述大都市圈的中心汇集，加快沿海城市国际化的步伐，成为各种资源、要素在国内外两个市场对接交融的枢纽。都市圈域的空间布局将突破既有的行政区划，朝蛛网结构演进，在都市圈的外环和边缘，将涌现一批新的中小城市，它们有的是产业特色鲜明的制造业集群；有的是某类高新技术产业园区；有的是物流中心；环境优美的则可能成为主要供都市圈域内度假的休憩游乐中心等等。这些中小城市的崛起，既可支持特大城市中心城区“退二进三”的结构调整和布局优化，又可成为吸纳农村转移劳动力的载体。
　　近年长三角、珠三角等东部地区，先后出现“电荒”、“土地荒”、“水荒”、“民工荒”……和一系列要素价格上扬，作为多年只重数量扩张，粗放经营的苦果，应转化为推动东部地区加快经济增长方式转变、结构优化升级的动力。与东部结构优化相伴，某些传统产业将顺势向中西部和东部内的欠发达地区（如粤北、闽西、苏北）转移，这不仅有利于中西部开发和地区协调发展，而且会成为东部地区在要素成本上升后，抑制投资回报率趋降的必由之路。
　　（作者：中国区域经济学会副会长、中国社科院博士生导师）