近20年来，西方国家在现代化和全球化的进程中遇到了社会福利危机、失业率上升、反社会亚文化滋长等一系列威胁社会协调发展的难题。但与此同时，非政府非营利部门的壮大和志愿行为的涌现，在一定程度上缓和了社会矛盾，弥合了社会裂痕，为不同社会群体提供了更为丰富的社会服务。在此基础上形成了一种存在于社会领域的新型经济形式——社会经济，它为西方国家带来了实现经济社会稳定发展的新出路，值得我们借鉴学习。

　　发展社会经济  构建首善之区

　　■  文/马仲良  于晓静

　　国外社会经济的理论与实践
　　“社会经济”最早由法国经济学家蒂埃里·让泰提出。他认为：社会经济不是“以人们衡量资本主义经济的办法即工资、收益等来衡量的。它的产出是把社会效果和间接的经济效益结合在一起的。”此后，美国学者杰里米·里夫金强调社会经济将是人们进入后市场时代的必然选择。它能在市场经济容纳的人数日益减少时，通过志愿组织或者公益项目，向技术性失业者提供以社区为基础的工作机会。英国著名社会学家安东尼·吉登斯也倡导政府应积极介入社会经济，将国家的福利投入变为对社会经济的投资，引导失业者在社会经济中就业，构建一个积极的福利社会。
　　从实践形式来看，美国的社会经济由发达的非政府非营利组织孕育产生。影子工资和社会工资是其主要形式。影子工资，是依据志愿工作者的志愿服务时间提供个人所得税减免或其它社会服务的劳动报偿形式。社会工资，是政府为那些长期失业但又愿意接受培训并在第三部门工作的人提供的收入，以代替福利支出和补助。社会经济的发展不仅有效提高了社会整合程度，而且还为国家提供了超过9%的就业机会，大量失业者在社会经济中有组织地为提升公众利益和社会和谐发展而努力。
　　英国社会经济的发展则与工作导向型福利制度改革紧密相连。发展社会经济，为有劳动能力的人提供工作的机会和条件，是工党政府福利改革的一大特点。它不仅减轻了国家的福利负担，还带来了社会稳定和财富增长。

　　我国发展社会经济的必要性
　　虽然与西方国家有不同的发展路线，但在我国社会进入矛盾多发期的关头，借鉴国外社会经济理论与实践具有突出的必要性。
　　首先，社会经济能促进民间组织发展。社会经济作为一种公益为先、兼顾效率的准市场机制，能有效规范民间组织的经济行为，提高生存能力，帮助与政府建立一种新型的合作关系，是推动民间组织为和谐社会建设服务的重要手段。
　　其次，面对日益庞大的下岗失业人群，我国也应在市场经济以外，开辟一个社会经济领域，接纳那些弱势者和贫困者，鼓励他们重新就业，或者以福利为报偿，使他们成为公共服务志愿者。这不但有助于建立积极的福利体制，减轻政府负担，还有利于缓解困难群体就业问题，减少社会的不稳定因素。
　　再次，发展社会经济能促进社区逐步实现自治。社会经济通过社区公益性服务团体，可以将分散的服务需求结成社区公认的共同利益，并且在各种社区组织活动中培育居民的自治意识和自治能力，从而促进社区自治的实现和社区建设的全面推进。

　　探索我国社会主义社会经济理论
　　结合国内外理论与实践，我们尝试提出社会主义社会经济的定义和特点。社会主义社会经济是一种以社会效益最大化为宗旨，以第三部门为主体，通过吸纳弱势失业者在社区服务中就业，来提供相对小范围的、单一的公共或准公共物品的经济。现在北京市正在尝试的社区公共服务社/协会等体制创新就属于社会主义社会经济的范畴。
　　社会主义社会经济是不同于社会主义市场经济和志愿者服务的一种经济形态。它突出地表现为以下六个特点：社会主义社会经济追求社会效益最大化；它是需要政府扶植的福利性经济形式；它能吸纳弱势群体就业；但其中也存在一定程度的竞争；其服务项目按服务对象的承受能力收取一定费用；同时交换形式又多种多样，如直接的劳动交换、时间的储蓄、“影子工资”等。

　　北京培育社会经济的对策建议
　　作为首都，北京要建立和谐社会首善之区更应努力发展社会经济。
　　第一，加强对社会经济的理论研究，增强发展社会经济的自觉性。北京市应充分发挥学术资源和实践领域的优势，组织包括学者、政府官员、社区工作者在内的联合课题组，重点攻破社会经济发展中的难题。召开社会经济发展研讨会、组织社会经济研究协会，推动北京市社会经济的持续发展。
　　第二，建立社区公共服务社，培育社会经济的载体。社区公共服务社是在街道社区服务中心指导下，在社区居委会领导下，采取准市场机制运行的非政府非营利性社区服务组织。它由低保人员和失业人员中仍有劳动能力的人组成，从事各种社区公共服务。政府应通过政策制定、制度安排等方式参与社会经济，维护社区公共服务社的平稳运转，使社会经济逐渐生成、发展。
　　第三，改革最低生活保障等福利救助制度，创造社会经济的制度需求。北京市发展社会经济可以最低生活保障制度改革为突破口，如强制性要求有劳动能力的低保人员再就业或参加技能培训、社区公益劳动等，开发有针对性的援助计划，推动低保人员由福利到工作的过渡。通过工作导向性政策的实施，促进社会经济的发展。
　　第四，发展社会经济型的社区服务业，探索中国化的社会经济形式。社会经济型的社区服务业，是以社会经济方式开展的社区服务项目。各级政府应通过税收减免、购买服务等措施，促进它的发展，保护本地居民就业，减轻外来人口的压力，为社区居民提供更质优价廉的服务。在有条件的街道尝试“爱心超市”、“时间储蓄”等形式，也是对我国发展社会经济的有益探索。
　　通过上述四方面的努力，北京将为社会经济搭建起一个适于发展的政策框架。社会经济就有望为困难群体带来有尊严的生活，为政府提高福利资金的使用效率，为市民提供更好的社区服务，而这一切也都有助于我们真正构建一个人人各尽其能，又各得其所的和谐社会。