特色城市的内涵
　　特色即为个性，是任何事物区别于其他事物的基础。城市是一个场所，城市的特色就是其内容和形式明显区别于其他城市的个性特征。关于城市特色的讨论，大致分为三个阶段，第一阶段为场所物质空间，即只论建筑形式；第二阶段为非物质特色，如文化、民俗、精神、历史等；第三阶段为现今城市非场所“特色”，即全球经济体系中国际地域劳动分工使得城市或者地区形成了独具优势的城市产业特色，当然，这种产业特色是建立在各种地方场所特色的基础之上的。从经济学的角度看，塑造城市特色的目的是为了吸引和集聚外部相关的资金流、人才流、技术流、信息流等流动要素，同时也为了最大程度地向外部扩散和辐射个性化的产品服务，使城市实现独特的经济发展之路。
　　综合起来，城市特色的内涵集中在三个方面，即自然历史特色、城市景观特色、产业功能特色。其中，经济活动是城市其他社会活动的基石，以经济作为城市特色中轴的认识成为主流，建设特色城市必须体现“经济中轴”，发展特色产业。
　　建设特色城市不仅能提高城市知名度，发展城市基础产业，带动就业，而且还能让城市居民充满自信，发挥潜能，有利于人民安居乐业和城市的再开发，同时还能与周边地区的经济互为补充，起到拉动经济发展的作用。如意大利的威尼斯，突出名胜古迹，建设旅游城市；法国的巴黎，突出文化发展氛围，建设化艺术中心；美国的纽约，突出金融市场发达，建设金融中心。这些城市的发展都突出了重点，通过找准重点促进城市建设，形成既经济又实惠、发展速度快、经济回报也快的良性循环。
　　　　　　
　　通州的独特资源和新城定位
　　通州因运河而名，取“漕运通济之义”，历来有京东明珠的美誉。古通州，因运河而鼎盛一时，是漕运、仓储重地，也是万国朝拜、四方贡献、商贾行旅、水陆进京必经此地， “漕艇贾舶如云集，万国鹈航满潞川”是繁华通州的写照， 享有“一京（北京）、二卫（天津）、三通州”之称。如今的通州仍有大小河流13条，每年出境的水量达5亿立方米之多。
　　运河的流淌，使得文学名匠辈出，造就了各种丰富的文化资源，给通州带来了深厚的文化内涵和文化底蕴。运河为通州魂，通州因运河文化而厚重，得天独厚的地理位置和悠久历史也为今天的通州经济社会发展积蓄了绵长的后劲。如自发形成的通州宋庄文化聚集区，目前已有1600位画家聚集于此，2007年三辰卡通集团的落户，使得宋庄原创聚集区扩大至12平方公里，文化创意产业发展势头强劲。
　　新一版的北京城市总体规划和“十一五”规划对通州新城的定位在三个方面：一是区域服务中心，构建立足北京，面向环渤海区域的综合性服务新城；二是文化产业基地，打造为首都文化中心服务、现代文化资源聚集、运河文化彰显的文化产业基地；三是滨水宜居新城，建设具有多样化高端服务设施和良好人居环境的滨水宜居新城。
　　　　　　
　　建设通州特色新城存在的主要问题
　　通州新城占地155平方公里，沃土一马平川，运河横贯全境，文化底蕴深厚，有建设特色新城的良好基础。但没有形成特色产业，还存在一些亟需解决的矛盾和问题，建设特色新城的难度相当大，需要引起重视。
　　经济发展仍以二产为主，发展的思路有待转变
　　2006年，通州经济的三次产业结构为7.8：47：45.2，第二产业仍是经济发展支柱。目前通州仍有3699家工业企业，平均每平方公里4家；规模以上工业企业608家，平均每1.5平方公里1家，是当年乡镇企业“村村点火，户户冒烟”发展的结果。目前，通州保留了光机电、环保产业、永乐、张家湾、西集五个工业开发区（加上物流基地通州共有六个园区），占地 27平方公里，区委、区政府仍以“二三产业并重”、“扎实推进都市工业和高新技术产业”为发展思路，尽管目前也提出了“推进二三产业融合”、“突出发展现代服务业”的发展思路，但“无工不富”的发展思路仍然是实际工作的主流。
　　发展仍以自身为主，没有融入首都经济之中
　　通州区有中央企事业单位资产 30.5亿元，市属企事业单位资产83.5亿元，中央及市属资产仅占全区资产的10%，与中央企事业单位占北京市资产70 %相比还有很大差距。说明通州的发展仍然以自身发展为主，没有很好地融入首都经济的发展之中，另一方面，说明通州疏解中心城的功能还大有潜力可为。
　　现代服务业发展基础薄弱，产业布局比较分散
　　通州目前缺少竞争力较强的优势产业和大型企业，缺乏重大公建设施，商务服务能力较弱，特别是能够起到凝聚作用、有较大影响力的现代服务业产业还没有形成。产业布局相对比较零乱。如有三个较大印刷包装企业（包装产业园、中国出版城、图书出版发行中心）分别建设在通州新城的东、西、南三个角上，没有形成集聚优势。又如，通州近期宣传建设的九个高端商务园区，也散落在通州新城的各个部分。
　　生态环境状况低于北京市平均水平，发展任重道远
　　通州地处北京城的下风下水，空气质量二级和好于二级的好天率为59.5%，低于全市66%的平均水平；河流的水质基本上为劣V类，水源基本上为城市污水，潮白河通州下游段现已常年干涸，离滨水宜居新城的建设目标差距较大；通州的城市绿化率为35.9%，低于全市42.5%的平均水平，林业建设用地资源不足，与其他建设用地冲突。良好的生态环境是建设特色新城的重要方面，同时也是新城凝聚人气的必要条件。尽管通州离中心城较近，交通比较便利，但生态环境已成为新城发展的重大制约因素。
　　城市建筑特色性不强，城市建设标准低
　　目前通州新城只有核心区15平方公里规划以体现通州特色，其余的地方建筑雷同，城市面貌千篇一律，旧城传统风貌所剩无几，新建项目缺少地区特色，大运河、燃灯塔等重要文物保护地区尚未带动地方特色，城市发展缺乏动力，没有形成整体的城市特色。此外，城市市政建设基础薄弱，地下管网缺乏日常维修，大部分区域尚为雨污合流体制。城市污水处理能力不足，垃圾处理能力低下。总体上，通州新城的城市建设缺乏有特色的内容，长此以往建设，新城最多达到中心城的水平，无法彰显其自身特色。
　　
　　通州特色新城建设的思考
　　现今建设特色城市首先强调的是产业特色，其次是城市景观特色和自然历史特色，自然历史特色是长期形成的，产业特色、城市景观特色需要与之相适应。对于新城建设来说，生态环境建设也是城市景观特色的重要方面。
　　产业定位：文化创意、科研教育、印刷出版、中介咨询行业，以金融后台、总部经济为特征的高端商务
　　通州新城的产业定位为面向环渤海区域的综合性服务新城，打造文化产业基地。这是建设特色新城的重点，这种定位要更深入一个层次，需要考虑以下因素：
　　一是重点新城应成为承担中心城功能和人口的疏散的主要区域，顺义和亦庄新城功能定位比较明确，主要承担现代制造业和高新技术产业功能，都属产业新城，业强城弱，通州新城位于顺义新城和亦庄新城之间，客观上需要通州新城发挥服务中心的功能。
　　二是国家税收体制将有重大改革。目前的税收体制不利于中国经济可持续发展，将会发生重大变化。据专家分析，生产型的增值税变为消费型的增值税不久将在全国试行，地方将会享有的一些完全的税种，税制改革将会越来越有利于现代服务业的发展。通州新城“无工为富”的思路应该及时转变，早作准备。
　　上述因素结合通州新城自身的文化底蕴和基础，通州新城细化的产业定位应该紧紧围绕运河文化，抓住非物质文化遗产保护和发展方面的机遇，在通州已有基础、北京全局发展有可能的条件下，大力发展文化创意、科研教育、印刷出版、中介咨询行业。瞄准现代服务业的制高点，超前发展以金融后台、总部经济为特征的高端商务，壮大通州地方经济实力，打造北京未来经济发展新的增长极。使通州新城成为与运河文化相适应、分散北京核心区城市功能的重要区域。
　　自然历史特色：以运河文化为根本，注重人文风貌的传承与开发
　　通州因运河文化而厚重，河为通州魂，通州因河而生，因河而兴，运河已成为通州的身份和通州市民的文化归宿，成为新城整体发展中最根本的因素，是未来得天独厚的发展条件。通州新城不仅应当十分注重老城区的保护和更新，体现运河文化的固有魅力和内涵，还应当对有历史意义或特殊风貌的街道景观进行保护和更新，丰富空间形态和内容以符合时代要求。
　　城市景观特色：做好自然风貌的保护与更新，塑造标志空间，提升城市品位
　　良好的生态环境是可持续发展道路的根本保证，是特色新城建设的必经之路。通州新城要建设滨水宜居新城，首先要使污水变为清水，形成水系廊道，建设真正的滨水新城。其次要建成多个面积可观的公园绿地以及街道社区绿地，形成颇具特色的城中绿岛景观。第三要沿街道和河流加以绿化，形成“点、线、面”多层次的绿化格局。在“顺应自然”和“调适自我”的基础上，科学、合理地建立一个阶段性、可望可及的生态建设目标。
　　特色新城一方面要利用自身深厚的文化创造特色空间，另一方面还要塑造新的标志性空间反映时代特色，形成新旧交融充满律动的城市形象。因此，必须抓住重点，在城市的“窗口地带”，建设具有特色的街道、广场和有代表性的建筑群形成城市的亮点，反映城市的风貌，提升城市的品位，让人记忆深刻。
　　　　　　　
　　建设通州特色新城的政策措施
　　针对通州特色新城建设存在的问题及相关思考，提出以下政策措施：
　　转变发展思路，走文化产业之路
　　降低工业发展总量，加强文化产业园区建设。通州新城原则上不再新上工业项目，逐步收缩腾退现有工业企业。清理腾退出来的建设用地依据细化的产业定位加强文化艺人集聚创业区、运河文化创意产业聚集区、包装印刷出版业、咨询业、大学园区建设，形成以文化产业为主体的现代综合服务产业集聚发展优势。
　　加强政府统筹协调力度，市、区两级政府共同建设特色新城。加强同中央单位的沟通与联络，按照细化的产业定位加大中央单位落户通州工作力度。凡是符合通州新城产业定位的项目，从资金支持力度、政策配套方面，都要向其重点倾斜，举全市之力打造全市文化创意新城，举全市之力发展以金融后台、总部经济为特征的高端商务，为壮大通州经济总量、服务环渤海区域打下坚实的基础。
　　落实新理念，建设生态城市
　　加强生态环境建设，提升城市形象。以公路、铁路、河渠、堤坝沿线为重点，实施绿化美化工程。　推进温榆河、北运河整治、郊野公园等重大生态项目。争取用5年时间完成通州新城与中心城和其他新城之间的绿化任务。形成整体与运河文化相适应的生态城市。提高壁富路建设标准、改造京通路，使这两条道路成为与中心城相连的景观大道，提升新城形象。
　　提高建设标准，走节约发展之路
　　加强节水、节能、节地工作，打造节约型城市。改造现有污水处理厂，提高污水处理标准，全部改建成中水厂。实施通州段引温济潮工程，修建若干橡胶坝，留住宝贵的水资源。在新城区基础设施建设中，政府出资统筹考虑再生水利用设施建设，避免二次建设；政府出资强制推行雨污分流，建设雨水收集系统；政府补贴强制实行节水器具和设备，使新城成为使用中水和节水示范区，在全市水资源循环利用方面走在前头。大力推广新建公共建筑和民用建筑节能，鼓励新能源和可再生能源的使用，2010年，通州新城的新能源和可再生能源占能源消费总量的比重力争达到10％左右，使通州新城成为节能和使用新能源的示范区。在通州新城启动集约利用城市建设用地试点，统筹利用好城市地上地下空间。
　　功能定位和城市景观设计并举
　　展现运河文化，凸显建筑风貌。充分挖掘运河文化内涵，重点做好重要文物保护地区的恢复与建设工作，整体形成城市文化与功能特点、产业特色相协调的特色文化新城。城市规划要实现由控制性规划到景观设计的转变，搞好城市功能分区和空间协调，进一步加强城市景观设计，建设各具景观特色的新城。新城二级开发实施单元推进，改变以往的单一项目开发模式，在控制性详细规划的基础上，实行单元推进，从建设项目入手，统筹考虑建筑风格和环保标准，稳步推进新城建设，打造特色功能组团。
　　组建机构，推介新城
　　完善建设机制，加强宣传工作。成立高规格、强有力的新城建设委员会和新城开发公司，负责重点新城的开发建设以及相关协调工作。综合协调新城建设中的重大问题，检查监督新城实施进展和标准执行情况，确保新城建设顺利进行。积极举办全国性乃至世界级的经济、文化活动或会展等品牌活动，充分利用奥运会在北京召开的契机，宣传通州、推介通州，把通州新城推向世界，激发市民对城市的关怀与热爱，提高通州新城在国内和国际社会上的知名度。
　　
    （作者单位：北京市发展改革委发展规划处）