创意之都，北京别无选择
　　落实科学发展观、实现全面小康及率先基本实现现代化的客观需要。北京市要实现经济增长方式、城市发展模式的根本转变，就必须大力发展循环经济，壮大城市现代服务业，实现结构调整及产业升级，这些都离不开创意产业的发展和壮大。创意产业是构成创意之都的产业基础。
　　建设国际化大都市的必然要求。世界著名的国际化大都市几乎无一例外都是创意产业最集中和最发达的地区，如纽约、伦敦、东京，以及新加坡、香港等。作为思想产业、观念产业、核心产业和高端产业的创意产业，它体现出知识经济时代、信息时代最为鲜明的创新色彩，是最符合时代发展潮流、最具有商业价值和文化内涵的朝阳产业，它的突出特征是科技含量高、文化附加值大和原创内涵丰富，是引领城市发展、城市创新的主导产业。北京要建成国际化大都市，就必须不遗余力地聚集创意产业，把北京建成创意之都。
　　适应大都市间激烈竞争的需要。任何一种技术、工艺、商业模式的创新都可能在很短的时间被竞争对手所知晓和模仿，要想始终领先对手唯一的方法就是不断创新。而创造力是无法模仿的。把北京建成创意之都正是符合大都市激烈竞争的这种特性。
　　还要强调的是，北京土地资源有限，导致发展空间有限；水资源和其他资源短缺，使许多产业在北京的发展受到掣肘；人力成本高，与农村、中小城市相比不具备成本优势。北京发展创意产业，是建设节约型城市和创意之都的客观要求，也是北京城市功能定位的客观要求。

　　三大优势无可比拟
　　人才优势。人才是创意产业的主体。北京作为我国最大的专门人才和高层次人才培养基地，有77所高等院校，353家科研院所（不包括转制的），是世界上为数不多的高等教育和科研院所密集区之一，各种职业教育以及留学生教育非常发达，培养和造就了大批专业人才和复合型人才。科学家、工程师、科技工作者以及享誉全国的文化名人、文学家、艺术家和学者，众多的领导人才、管理人才、创作人才和表演人才，都汇集在首都，仅科技人员就达30.1万人，庞大的“创意阶层” 正在形成。
　　历史文化丰厚。在现代信息革命的推动下，创意产业、创意经济中的所有产品和服务的“文化价值”和“创意价值”越来越重要，所有经济和产业的“文化属性”和“创意属性”也越来越增强。北京有着3000多年建城史、850多年建都史，在悠久漫长的历史进程中，积淀了丰富璀璨的文化遗产，各个历史朝代的文物古迹达3500多处。这些宝贵的历史文化资源是创意产业的基础和创意之都最深厚的文化底蕴，与经济的可渗透性强，可开发程度高，为首都新经济的发展奠定了突出的比较优势。
　　政治优势和巨大的文化需求。首都的唯一性，决定了北京作为政治中心、文化中心的地位不可动摇，决定了北京对全国具有强大的文化辐射力和影响力。创意产业是文化产业的重要组成部分，也是文化产业的核心部分。北京1500多万的常住人口、300多万的流动人口，每年约1亿国内外旅游者来京参观游览，如此庞大的人口规模，既是文化的消费者，又是文化的传播者，由此也使北京对各地文化建设和文化消费具有很强的示范带动作用。2003年，文化产业实现增加值246.1亿元，超过了第一产业创造的增加值，占全市GDP比重达到6.7%，成为首都经济重要的支柱产业之一。2004年，文化产业增加值328.7亿元，比2003年增加82.6亿元，产业规模进一步扩大，综合实力进一步提高。北京巨大的文化需求市场是创意之都坚实的市场基础。

　　四大掣肘必须解决
　　概念本身研究不够。目前，对创意之都、创意产业、文化产业、文化事业等概念的研究不够，对它们之间的联系与区别没有明确的界定，对它们与高新技术产业的关系也缺乏深入研究和明确的表述。这就导致工作思路的混乱，表现在作为经营性的文化产业不能通过市场的方式来运作，偏重于满足社会的公共需要，不以盈利为目标，由非产业化的公益性的文化事业单位提供。这样既制约了文化产业的发展壮大，也使文化事业发展跟不上社会和公众日益增长的公共文化需要。因此，对创意产业和文化产业的支持力度不像支持高新技术产业那样态度明确，措施到位，甚至在前些年还出现了解散画家村的情况。一些北漂的自由艺术人，他们的社会参与程度甚至都不如居住在城市中的外来务工人员，而这些人中有很多可能是很有才华的创意人。
　　政策缺乏系统性和实操性。各国创意产业发展的经验表明，只有政府的大力支持，创意产业才能在迅速发展。北京要成为创意之都离不开相应的政策扶持和引导。目前，北京市出台了《北京市人民政府办公厅关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个实施办法的通知》等政策，从市场准入、财政支持、税收优惠、工商管理等方面为文化创意产业的发展提供了政策支持。但总体上看，创意产业政策体系还不够完善，缺乏系统性、连续性；有些政策过于原则，缺乏实施细则，相关配套政策和措施保障也没有及时出台，政策的实操性不强。
　　创意产业规模不大，发展后劲不足。表现在文化产业70%以上的增加值来源于传统文化产业，人均增加值与国际同类大都市相比，仅相当于其1/3的水平；国有资本仍是市场主体，创意能力相对较差，文化休闲娱乐水平不高。同时，由于世界上主要国家及城市逐渐将创意产业作为区域发展的支柱产业，并确定对其重点发展的战略，而国内又有2/3的省市提出文化强省强市，北京作为创意之都将面临激烈的国际竞争和国内竞争。
　　体制机制存在障碍。表现在政府职能部门管理交叉，各部门文化产业促进职能不明确，兼有管理文化行业、发展文化事业和促进文化产业的三重职能，是典型的政资、政事、政企不分。例如，市级职能部门既负责农村电影“2131工程”、基层图书馆建设等文化事业范畴的活动，也负责局属艺术院团管理等文化产业范畴的工作，还负责文化市场行业管理和文化执法等政府工作。市区两级文化管理体制衔接不畅，市一级文化管理部门分得过细，区县一级，由文化局、文物局、新闻出版局、广播电视局等合并建立了文化委员会，开始试行文化综合执法，上下工作机构不能对接，影响了工作效率。社会文化市场主体还没有完全纳入政府文化管理的视野，特别是市属的国有文化单位，与中央部委及部队所属文化企业资源缺乏整合，对民营文化企业更是底数不清。

　　怎样打造创意之都
　　树立创意之都的理念，全面规划创意之都的发展。把首都功能与创意产业、文化产业、高科技产业的发展统一起来，进一步拓展创意之都的内涵，倡导创意思维，鼓励首创意识，尊重怀疑精神，承认原创价值，形成能够激发创意的宽松社会环境和文化土壤。把富有创意的产业环境和富有创意的生活氛围融为一体，让创新成为人们自觉的生存方式，成为积极的生活态度。
　　注重创意人才培养，造就一支素质高、业务强的创意产业企业家队伍。一是培养具有领先的策划能力、文化产品创新能力、市场营销能力和开放的国际视野的优秀创意人才和市场经营管理人才，造就一支专业化、国际化、现代化创意产业企业家队伍。二是积极主动地吸引国内外各类优秀创意人才来京发展，为他们提供发展空间，形成北京独特的优秀创意人才流入洼地，集中各种有创造力、有才华的人才，把北京变成具有庞大创造力的聚宝盆。三是鼓励专业人才加强与国内外专家的交流与合作，加强市民的科技文化和艺术修养，让每个人在自己的工作中都能迸发出创造力的火花。
　　紧抓机遇，深化改革，加快创新，着力解决政策、体制机制问题。一是利用奥运契机，加大政策整合力度，制定出台支持北京市创意产业发展的优惠政策，发布实施《创意产业投资指导目录》，建立北京创意产业发展基金，加快创意产业园区建设，不断优化发展环境。二是加强知识产权保护，制定保护知识产权的地方法规，完善知识产权保护环境，把北京建设成为全国知识产权保护的示范区。三是整合力量，扩大开放，走出文化圈、北京圈，寻求与国内外企业更广泛的合作，调整优化所有制结构，吸引外资及社会资本进入，促进创意产业中介机构发展。四是理顺管理体制，探索建立党管方针政策、人大立法规范、政府依法行政、社会自治自律的创意产业及文化产业管理体制，增强企业自我经营、自我管理、自我发展的活力。
　　整合资源，打造品牌，努力建设“六大中心”。一是进一步加强区域之间的创意产业发展合作，加强政府部门、企业公司、学术机构、高等院校之间的创意产业发展合作，不断针对创意产业推进过程中出现的问题进行联合攻关，努力破解科技开发、制度创新、成果转换中的瓶颈障碍，不断实现创意产业在理论和实践方面的飞跃。二是充分发挥北京地区技术产出丰富、科研成果不断涌现的优势，利用计算机网络等高新技术和产品，为文化创意产业发展提供有力的技术支撑。三是打破行业、部门、所有制界限，从经济规律出发，整合首都文化资源，把民营文化企业、中央及部队所属文化企业资源纳入文化服务和管理体系，不求所有，但求所在，培育有竞争力的品牌企业，组建一批文化产业大型集团，使北京的新闻、出版、广播、电视、电影、演艺、娱乐、展览业都有支柱型的大集团，把北京建设成全国文艺演出、出版发行和版权贸易、影视节目制作和交易、动漫和网络游戏制作、文化会展和古玩艺术品交易等六大中心。提高文化产业聚集度，使卓越的创意转化为财富。力争到2008年，文化产业创造增加值在北京市生产总值中所占比重达到9%，成为首都经济重要的支柱产业，把北京建成国际文化之都和中国的创意之都。
　　探索创意之都指标体系，量化创意之都发展成果。参照国内外已有的研究成果，结合中国和北京的实际，可以参考以下指标作为创意之都的量化指标。一是人才指标。包括创意阶层指数、人力资本指数和科技人才指数。创意阶层指数是创意从业人数占整个从业人数的百分比；人力资本指数是22岁以上人群中拥有学士或以上学位的人数比例；科技人才指数是每千名工人中所拥有的从事研究性工作的科学家与工程师的数量。二是技术指标。包括研发指数、创新指数和高科技创新指数。研发指数是研发支出占国内生产总值的比重；创新指数是每百万人拥有的专利申请量；高科技创新指数是每百万人拥有的在生物技术、信息技术、制药以及航空等高科技领域的专利数。三是多元指标和包容指数。多元指标是城市外来就业人口占整个城市就业人口数的比例，因为异质人才和知识交融最能促进新智慧；包容指标是主动或被动宽容的人数占总人数的比例以及居民对个人价值、权利和自我体现的重视程度。此外，艺术类职业雇佣人数在本地区就业人口中所占比例即Bohemia Index（自由人指标），这一指标说明了创造性劳动永远是一半科学一半艺术，游吟艺人和咖啡馆的诗人时常与高科技的创造活动相伴。